| 张乐天同志在全县经济工作会议上的讲话 |
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| 2006-04-05 10:18 文章来源：高唐县外经贸局 |
| 文章类型：摘编 内容分类：新闻 |
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2006年4月5日, 星期三 首 页
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同志们：
这次全县经济工作会议，是在我县 “十一五”规划全面实施的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是，表彰奖励在2005年全县经济社会工作中做出突出贡献的先进单位和个人，全面分析我县经济发展面临的形势和存在的问题，按照省市经济工作会议和我县九届三次党代会、十四届四次人代会精神，安排部署今年的经济社会发展任务，为实施“十一五”规划开好头、起好步。为开好这次会议，县委、县政府多次进行专题研究和部署，组织了赴胶东六个全国百强县的考察学习。昨天上午，对在2005年经济社会工作中做出突出贡献的先进单位和个人进行了隆重表彰和奖励。孔红伟同志、吕端义同志、李丙成同志分别就工业经济、招商引资和民营经济、外经外贸工作讲了具体意见。下午，各乡镇（街道）主要负责同志、有关部门主要负责人及部分企业负责人作了发言，大家谈体会，找差距，理思路，讲的都很好。孙书记还要作重要讲话，请大家一定要深入学习领会，吃透精神实质，认真抓好贯彻落实。下面，根据县委、县政府研究的意见，我先讲三个方面的问题。
一、认清形势，抢抓机遇，增强加快发展的危机感和紧迫感
2005年是我县经济社会发展取得显著成绩的一年。一年来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，全县上下以科学发展观统领全局，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，经济社会保持了持续快速协调发展的良好势头，圆满完成了年初确定的各项任务目标，为“十一五”规划的实施奠定了坚实基础。全县完成生产总值107.9亿元，比上年增长19.7%；财政总收入8.09亿元，其中地方财政收入4.02亿元，增长24.7%；全社会固定资产投资48.7亿元，增长33.9%；农民人均纯收入3961元，增长16.4%。在经济发展中，工业强县战略扎实推进，工业经济运行速度、效益和质量明显提高； “三农”工作得到有效加强，农村经济稳步增长；招商引资成效突出，对外开放进一步扩大；民营经济迅速膨胀，服务业发展势头良好；基础设施建设力度加大，城市化水平进一步提高；社会事业全面进步，和谐高唐建设成效显著。
就我县经济社会发展情况来说，自己跟自己比，无论是经济总量还是发展速度，我们都应该肯定，但是跳出高唐看高唐，我们无论是在增量，还是在增速上，都存在十分明显的差距和问题：一是招商引资迈出的步伐太小，成效不理想。尽管经过大家的努力我们的招商引资取得了一些成效，但是，与东部地区招商引资、开发建设的气魄比，与我们自身招商引资的形势要求比，无论在规模上，还是在推进速度上都还远远不够。二是产业投入还明显偏低。去年，我们全社会固定资产投入达48.7亿元，其中工业投入38亿元，创高唐历史新高，在全市也是最多的，但是跟发达地区比差距很大，魏桥一个集团一年就投50个亿，已坚持了三年；诸城三年总投资达500个亿。而且在我们的投入中，真正能够左右全局、引领高唐经济高位增长的大项目还比较少。三是服务环境有待进一步改善。经过大家的努力，尽管我们的发展环境变化很大，但是个别职能部门大局意识不够强，弹性收费、政府权力部门化的现象还不同程度地存在。此外，我们的农业转型升级步伐不快，企业内部运行机制落后，社会化保障体系不够完善等问题依然比较突出。对于这些问题，各级务必居安思危，高度重视，采取得力措施，认真加以解决。
走出高唐看高唐、走出聊城看高唐，我们深刻感到各地竞相发展，形势逼人。从我们这次考察的胶东六个全国百强县来看，荣成市去年实现生产总值357.07亿元，地方财政收入14亿元。如果说荣成是山东的第一世界、龙头，我们有不可比的因素，那么我们看广饶，2001年前后广饶无论是经济总量还是发展势头，跟高唐大体是一样的，甚至有些还不如高唐，但是经过五年的发展，去年广饶县实现生产总值155亿元，财政收入9.9亿元，其中地方财政收入5.67亿元，这几项主要经济指标都远远超过了我们。工业是我们的强项，但是拿我们的强项工业和这些县市相比，诸城市去年规模以上工业企业达到420家，邹平县去年完成固定资产投资133.2亿元，其中工业投入60.7亿元，文登市去年规模以上工业实现销售收入783.6亿元、利税60.6亿元，工业上的这些主要指标也都远远超过了我们。从这些对比中，我们不难看出，无论发展速度、规模，还是效益，我们都存在着很大的差距。面对这种差距，我们必须树立强烈的责任感、危机感和紧迫感，紧紧抓住发展这个第一要务，把狠抓落实作为第一基本功，解放思想，更新观念，抢抓机遇，奋力赶超，推进我县经济社会工作又快又好地发展。
二、明确目标，突出重点，全力做好今年的经济社会工作
2006年是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年的经济社会工作，意义重大而深远。根据省市经济工作会议和我县九届三次党代会、十四届四次人代会精神，按照市委、市政府提出的高唐要在工业强县、建设社会主义新农村、发展第三产业、构建和谐社会“四个走在全市前面”的要求，今年我县经济社会工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，认真贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会和中央、省、市经济工作会议精神，加速建设经济强县，努力打造书画名城，积极构建和谐高唐，确保站在新起点、奋战开局年、实现大发展。全县经济和社会发展的主要预期目标是：完成生产总值132亿元，比上年增长22.3%；财政总收入达到9.6亿元，地方财政收入达到5.06亿元，分别增长19%和26%；全社会固定资产投资完成66.8亿元，增长37%；城镇居民人均可支配收入10100元，增长12%，农民人均纯收入达到4357元，增长10%；万元GDP能耗1.12吨标煤。
要确保完成上述目标任务，在工作的指导和摆布上，全县各级各部门必须统筹兼顾，突出重点，着力抓好以下九个方面的工作。
（一）继续实施“工业强县”战略，提升县域经济竞争力。
工业是县域经济的重中之重，是率先基本实现现代化的重要支撑。要实现跨越发展，就必须高举“工业强县”大旗。要以更大的力度、更新的思路、更强的措施加快“2855”工程进度，推动企业改组改造和产业升级。今年我们在工业上的主要目标是规模以上工业企业要达到211家，实现销售收入305亿元、利税23亿元、利润18亿元，分别比上年增长32.6%、38.6%和40.6%。一是抓骨干壮支柱，加快企业发展步伐。在这方面，主要是加大投入促膨胀。实践证明，要实现工业的高产能、大发展，就必须保持工业的高投入、大技改。各级一定要把投入和技改作为重中之重，积极引导民营资本、农业资本等各类要素资本，充分利用企业积累、银行信贷、资产重组、招商引资、上市融资等各种途径，通过集中投向、加大投量、加快投速、提高投效，在全县掀起“大上项目、大办工业”的热潮。重点做大做强时风、泉林、蓝山、热电、化工等骨干企业，打造运输机械、林浆纸、农副产品加工、纺织服装加工、电力能源及相关产业五大产业集群。时风集团要打造新的百亿产业，下半年开工建设总投资20亿元的商用汽车城；泉林集团要围绕百万吨浆、百万吨纸的“双百工程”，推动林浆纸尽早形成百亿产业；蓝山集团要围绕壮大和延伸熟肉制品、豆类制品、畜禽养殖产业链，争创全国百强龙头企业。二是抓园区强载体，大力发展民营企业。园区是吸纳外来投资、聚集产业项目、膨胀区域经济、统筹城乡发展的重要载体，因此抓好园区建设，是推动民营企业发展、推动区域经济发展的有效手段。在民营经济方面，今年的目标是增加固定资产50万元以上民营企业348家，实现民营经济税收1.98亿元，增长19.8%。要加大乡镇（街道）工业集中园区建设力度，抓好人和、鱼丘湖、梁村、尹集、赵寨子、三十里铺6个已初具规模的工业集中区建设，没有工业园区或形不成规模园区的乡镇（街道）要加大投入，搞好建设。要重点培植壮大智德纺织、金兴集团、合盛化纺、风帆电机、双龙养殖等18家民营企业，促其销售收入达到19.1亿元，增长40.4%。今年每名县直单位主要负责人要协助投资者创办一家规模以上工业企业。要加快企业向开发区聚集，每个乡镇（街道）至少向县开发区引进2个投资500万元以上或1个投资1000万元以上工业企业项目。要抓好乡镇企业集群，重点扶持以赵寨子大理石平板、三十里铺棉花加工、琉寺建筑模板为代表的乡镇企业集群，增强企业集群的辐射带动能力。三是抓项目增后劲，提升工业持续发展能力。今年全县实施500万元以上的工业项目133个，总投资81.1亿元。要重点抓好商用汽车、第二轮胎工业园、工业布、林浆纸一体化、碱回收、5万吨大豆分离蛋白、大豆蛋白制品、广盛棉业10万纱锭、超越纺织10万纱锭等11个总投资过亿元的重点工业项目建设，力争完成工业投入52亿元。四是抓名牌搞研发，提高产品竞争力。品牌是一个企业、一个城市的名片，也是一个企业走向全国、走向世界的通行证，更是衡量一个企业、一个区域经济实力和科技水平的重要标志。在这方面，我县部分企业已有很好的开端，特别是时风在创名牌上给全县做出了榜样，它的发动机是“中国名牌产品”、“国家免检产品”，时风商标是“中国驰名商标”，时风的品牌价值几年前就超过40个亿，现在已经翻番。在棉纺行业，智德的影响也越来越大，它一吨纱的价格要比其他厂子的同类产品高一千多元。这就是品牌对企业发展的意义。所以希望广大企业要强化品牌观念，特别是技术监督和工商部门要积极向上做工作，认真策划开展好产品宣传和企业形象推介活动，争取使更多的产品入围省和国家名牌产品、免检产品、驰名商标等行列，以品牌占市场、促营销、扩规模，大力提升企业和产品的影响力、竞争力。五是抓改制激活力，健全市场化运行机制。要重点加快“2233”上市进程，力争时风、泉林、蓝山三大集团在上市方面取得实质性进展。要大力吸引外资、民资参与国有企业的重组改制，重点把好资产评估、民主决策、方案论证和改革成本“四关”，确保改制质量。要做好已完成破产棉花加工企业各项善后工作，实施商贸、物资、粮食流通等企业改革。
（二）高度重视“三农”工作，大力推进社会主义新农村建设。
建设社会主义新农村是中央提出的一个重大课题，我们要结合“三农”实际，着力从发展农村经济、增加农民收入、增强农业后劲出发，一年找准几个或者是一、两个事关百姓生产生活的实事进行突破性推进，它不是简单地建设几个农民新村，也不是单纯地搞好农村的社会事业。只有生产上去了，群众的实事、难事解决好了，建设社会主义新农村才能真正实现。所以本着发展为重、富民为本、夯实社会主义新农村建设的物质基础这样一个指导思想，今年在农业上突出抓好六点：一是着力调整优化产业结构。要大力发展畜牧、蔬菜、林果、棉花四大主导产业，全年实现肉类总产8.91万吨，蔬菜面积达到34万亩，新植树木600万株，种植棉花26万亩。大力发展非农产业，推进农业产业化经营，加大对蓝山、泉林、金兴、奈伦等重点龙头企业的培植力度，把和兴面粉、美风油棉绒、东大针织等企业培植成市级龙头企业，把超越纺织、智德纺织等企业培植成省级以上龙头企业。二是大力加强农业基础设施建设。要确保完成投资8000万元，治理8条县级沟渠，新打、修复186眼机井，新建、改建30座水利工程建筑物，新建4处供水工程。推广玉米联合收割机、秸秆还田机等大型农业机械520台。实施好固河中低产田改造项目和尹集、汇鑫、固河土地治理项目，积极做好尹集中低产田改造项目、琉寺、杨屯土地治理项目以及南王水库、大张水库的立项工作。三是积极推进科技兴农步伐。要完善和创新科技特派员管理办法，巩固现有合作途径，深入实施科技特派员工程。充分利用远程教育、职业培训、农村文化大院等多种形式，大力培养科技型、技能型干部和新型农民。全年培训农民5万人次。继续实施“科普村村通”工程，力争村村建有科普宣传栏。成立测土配方施肥协会，建立4－5个测土配方示范区，完成测土配方施肥50万亩。引进新技术、新品种40项（种），进一步提高良种覆盖率。发展专业化、规模化农村中介组织25个，提高农民进入市场的组织化程度。四是大力推进农业标准化生产。每个乡镇（街道）要建立5000亩以上的无公害农产品示范基地，无公害农产品产地认定生产基地10个以上，认定面积2万亩以上，生产绿色食品企业力争达到5家。五是稳步推进土地集约化经营。要按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，探索土地流转、经营的新路子，引导鼓励农民对承包土地通过转包、租赁、互换、入股等形式，把土地向种田大户、经济能人和农业企业、农业投资商集中，实现农村土地资源的合理配置，提高土地产出效益。要选择12个村进行土地集约经营试点，全县土地集约经营总面积达到2万亩以上。六是稳步启动新农村建设。在新农村建设上，市委、市政府也有明确的要求，主要精神是：建设社会主义新农村是一项长期而艰巨的任务，不是一朝一夕能完成的，它既有硬件建设问题，更根本的是软件建设问题，所以各级党委、政府和宣传舆论部门要把握好，不要使群众产生不切实际的认识。要实行分类指导、尽力而为、量力而行。不能乱占耕地，没有资金积累的不能举债，不能增加农民负担。我们在新农村建设上冷静分析是必要的，明确一些原则也是必要的，但是这并不意味着我们放松要求，该办的、能办的，我们必须办，而且只能办好。今年在新农村建设上突出做好以下几项工作：一是建设局要尽快研究论证提出一个框架性的新农村建设基本标准，使我们县的新农村建设有一个遵循；二是城中村改造；三是每个乡镇（街道）的5个试点村要搞好筛选，抓紧启动；四是琉寺镇、尹集朱庄村，这一镇一村作为示范前段已经在准备，要提上议程，尽快实施。
（三）大力发展第三产业，拓展经济增长空间。
加快第三产业发展，对于优化经济结构、推进城市化进程、安置人员就业、增加财政收入，具有十分重大的意义。今年要在传统服务业、现代物流业、特色旅游业、房地产业等方面取得重大突破。一是整合优化传统服务业。商贸流通是我县的传统服务业，通过近年来的建设和发展，目前我县形成了以天齐庙商城、福源商城为龙头，以各类专业批发市场为骨干，以乡村集市为龙尾的商贸流通市场体系，有力地促进了农村经济的健康发展。今年我们要改造升级福源商城，重启农机商城建设，兴建温州商城、尚品?福城和联华超市，增强天齐庙商城和东方家具商城的辐射聚集功能，规范提升鲁西粮食大市场、三十里铺棉花收购市场和尹集蔬菜批发市场，培植时风商场、曼德贝尔购物广场、怡园超市、万家福超市、三联家电五家企业达到规模以上企业。今年县城新建农贸批发市场1处，乡镇新建农贸批发市场3处，城区新增连锁店10处，每个居委会新增社区超市2处，每个乡镇各增小型超市、连锁店1处。二是大力发展现代物流业。要充分发挥青银高速、济邯铁路、国道和省道交汇高唐的综合优势，拓展时风、泉林、蓝山等骨干企业集团的物流业务。尽快建成青银高速、汇鑫两大物流园区。做好浙江、青岛客商投资我县物流业的前期论证选址工作。整合现有三个货运公司，组建具有强大辐射力的货场运输中心。三是重点突破特色旅游业。要抓好一河连四湖的水上游、时风工业游、清平森林公园、固河湿地生态游和历史文化游等特色精品路线，启动梁村兴国寺规划建设和沙河生态采摘园规划设计。全年力争完成旅游业总收入3000万元，增长42%。四是启动房地产二级市场。要制定优惠政策，简化交易手续，激活房地产二级市场，推动房地产一级市场，吸引外地资金参与我县房地产开发，培植财源，拉动经济快速增长。同时，积极发展交通、通信、会计、律师、银行、证券、保险等服务业，全面提高第三产业发展水平。
（四）努力增加有效投入，全力抓好招商引资。
我们要加快发展，做大现有项目，上更多的项目，最直接、最有效的办法是招商引资。招商引资是经济工作的总抓手，是项目融资的第一手段，我们要进一步转变招商观念，政府继续搭建平台，企业走向招商第一线，企业家要有更开放的视野和宽广的胸怀，敢于和乐于与国内外的大企业、强企业合资合作，企业要想快速发展，迅速壮大，就必须死死抓住招商引资不放。在招商引资上主要抓好以下几点：一是切实采取有效措施。招商主体还是企业特别是骨干企业、县乡领导干部和开发区。招商引资要落实到具体行动上，县里要在重点招商地区出动招商团组10个以上。要在完善现有5个驻外办事处的同时，面向重点城市再设立3－5个办事处。要抓住重点项目，加强时风集团与印度JK公司，泉林集团与亚洲鼎晖投资公司，蓝山集团与芬兰赛康公司、德国金马公司的合作，积极寻求时风商用汽车项目与国内外大公司的合作。要建立完善项目落地机制，对看准的项目盯死盯紧，谈好谈成。今年每个乡镇（街道）、部门、单位正职要完成1个投资500万元以上的招商引资项目。部门、单位招商引资无业绩的，主要领导要离岗招商；连续两年无业绩的单位，主要领导引咎辞职。全年力争完成招商引资35亿元，引进投资5000万元以上项目10个，投资1000万元以上项目30个。二是拓宽投融资渠道。近几年，我县金融生态环境不断改善，银行与企业的关系，更加密切，正在形成一个相互合作、相互支持、共利共赢的良性互动的局面。去年，高唐各家金融机构贷款总额接近40亿元，除了昨天上台领奖的几家银行外，工行、建行、农发行等都较好地完成了任务，工行贷款总额达8亿元，新增就接近3亿元。各家金融机构为高唐经济社会的发展做了大量卓有成效的工作，是高唐经济社会发展的功臣。在今年的工作中，我们希望各家银行在支持企业发展上要作出新贡献。这里提出一个原则性的要求：你既要支持大企业，也要支持小企业，既要锦上添花，更要雪中送炭，对产品有市场、有效益、有前景，暂时遇到困难的企业，要毫不犹豫地扶一把。各企业在上项目时，要从项目论证开始，主动征求银行的意见；企业特别要讲诚信，要遵守与银行签订的协议，按时还本付息，绝不赖账，不容许逃废银行债务；要以良好的市场信誉和诚实守信的形象，争取金融部门更大投入和长久支持。银企之间要相互理解、相互支持，进一步巩固推进我们的银企合作，使我县金融环境更加优化。三是努力改善投资结构。主要是注意向高新技术、高附加值项目倾斜，发展有利于增加地方财政收入、增加社会就业、增加农民收入的项目，发展一批重大基础设施和社会事业项目。
（五）大力实施科教兴县、人才强县战略，加快推进科技自主创新。
一是发挥优势，在产品研发上实现突破。要充分发挥时风国家级企业技术中心、博士后科研工作站、中央研究院，泉林、蓝山省级企业技术中心及其他骨干企业的技术优势，开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，在汽车、浆纸、熟肉制品、化工等产品研发上实现新突破，使技术优势变成产品优势，使产品优势变成市场优势，最终变成我们的效益。要加大奥克特化工、天海电装公司、利江粮油公司等企业申报国家、省中小企业科技创新基金项目力度，重点发展精细化工、电子信息、节能环保等高新技术。要扩大科技合作，鼓励支持企业与高校院所和科研单位联合建立研究开发机构，建立以企业为主体、产学研结合的技术创新体系。要按照加强服务、提升质量、促进产业化的要求，加快科技孵化器建设和管理，完善科技孵化器管理政策，发挥科技孵化器在连结政府、服务企业中的作用。要把科技三项经费的60%用于支持重点高新技术项目及产品。全年实现高新技术产业产值12亿元。二是大力实施人才强县战略。要牢固树立人才资源是第一资源的理念，着眼于党政人才、企事业经营管理人才、专业技术人才 “三支队伍”建设，进一步营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会氛围。要抓住培养、引进、使用三个关键环节，加强人才资源能力建设。要组织推荐优秀人才到国内外知名院校和南方发达城市学习、培训，开阔视野、学习经验、增强能力。要深化人才制度改革，建立鼓励优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制和良好环境。要采取得力措施，吸引高唐籍研究生、大学生回乡发展。
（六）进一步推进改革开放，增强经济社会发展活力。
改革开放是促进经济社会发展的强大动力。要以更大的决心推进改革，在一些关键领域和重要方面取得突破性进展；要在更大范围、更广领域、更高层次上扩大对外开放，全面提高对外开放水平。一是把改革放在更加突出的位置。要深化财税体制改革。围绕建立有利于经济增长方式转变、推动科技创新、节约能源资源和保护环境的财税制度，理顺财税体制，巩固基础财源，壮大骨干财源，培植后续财源，依法加强税收和非税收入管理，将年初收入任务，按均衡入库的原则，层层细化分解到部门，分解到基层，分解到项目，加大稽查力度，堵塞各种漏洞，应收尽收。调整和优化财政支出结构，认真清理财政供养人员，大力压缩一般性支出，全力以赴保重点支出。改革乡镇（街道）财政管理方式，全面推行“乡财县管乡用”。全年完成行政性收费2.05亿元，国有资产收益3008万元。要深化金融体制改革。加快发展地方金融事业，稳妥推进农村信用社改革，完善法人治理结构，建立地方金融风险预警机制，切实防范地方金融风险，大力推动保险事业的发展。要深化投资体制改革。健全政府投资决策责任制度，完善重大项目专家咨询制度和评估制度，加强部门之间的协调配合，形成建设项目核准与产业准入、土地供应、环保评价相互配套的联动机制。二是大力发展外经贸工作。要扩大出口创汇。重点加快农机产品、棉纺织品、化工产品、橡胶产品、纸类产品、畜禽产品等出口加工基地建设，时风集团、奥克特化工、时风双星公司、双龙公司、智德公司、艺唐针织公司要完成出口创汇5500万美元。要扩大利用外资规模。重点抓好泉林增资项目、蓝山大豆蛋白增资项目、山东时风洋马股权转让项目、奥克特与加拿大合资生产糠醛渣项目等。要实施“走出去”战略。积极参加、举办各类洽谈会、博览会等国内外经贸洽谈活动，组织更多的团组出国考察、推介高唐、引进外资，在韩国、日本、港澳台等国家和地区举办5次大型经贸活动。要进一步加强与友好城市澳大利亚天鹅市的经济技术合作与交流。全年实现出口创汇7000万美元、合同利用外资4000万美元、实际利用外资3000万美元。
（七）完善城市建设，提升城市品位。
高唐的城市建设成就巨大，适宜居住，有良好的生活、工作条件，前来我县投资的韩国、泰国客商都表示愿意在此居住。高唐的城市建设已经成为高唐综合实力的重要组成部分，已经成为高唐有影响的重要竞争力。所以大家要珍惜我们的成果，爱护好我们的家园，把高唐建设得更好。今年要完成城建投资6.59亿元，城市化水平达到41.8%，绿化覆盖率达到40.4%。一是加强规划编制步伐，提高规划编制水平。编制好以双海湖景区、人民广场、会展中心、广电中心、体育场馆为重点的11平方公里南城区详细规划，编制好以环城绿化带、城区道路绿化带、街头绿地、广场公园、单位庭院为重点的绿地系统详细规划，编制好汇鑫路、滨湖路、北湖路等所有应当打通和连接延伸的道路建设性详细规划，编制好城中村改造详细规划，编制好城区用地控制性详细规划。确保城区详细规划覆盖率达到85%以上。二是实施精品工程，完善基础设施建设。要着力抓好以完善李苦禅艺术馆、大觉寺、柴府花园、书画研究院、书画市场、孙大石美术馆、李苦禅先生少年读书处和新建古城牌坊、游船与码头、湖岸建筑平改坡等为重点的书画文化和旅游设施建设，以太平路北延段、北外环路、汇鑫路北延段、滨湖路北延段等10条道路和湖心桥为重点的路桥建设，以10条路绿化、6条路和3座桥亮化为重点的绿化亮化美化工程建设，以供水、供热、供气、供电、电讯、环保、排水等为重点的配套基础设施建设，以城区9个村庄为重点的城中村改造工程建设和以13个住宅小区为重点的房地产开发工程建设。三是改善城市环境，提升城市形象。要大力整治城区交通秩序、市场秩序、治安秩序和卫生环境、生态环境、娱乐环境等，严厉打击违规驾驶、乱搭乱建、乱涂乱画、乱倒垃圾、运输洒漏、毁坏花木、破坏和盗窃公共设施等违规违法行为。要稳步推进9个城中村改造。
（八）加快生态县建设，构建资源节约型和环境友好型社会。
加快建设资源节约型和环境友好型社会是落实科学发展观的基本要求，是全面建设小康社会的重要保障。要围绕解决经济发展与资源环境矛盾，借鉴先进发展理念，不断提高资源环境保障能力，实现国民经济又快又好发展。一是大力开展节能降耗工作。要严格按照资源节约标准，以节能节水节地节材和资源综合利用为重点，突出抓好机械制造、电力、化工、建材、纺织等行业的节能降耗工作，争取万元GDP能耗控制在1.12吨标煤以内。建立用水总量控制和定额管理制度，加快节水产品研发推广。搞好原材料节约，提高原材料利用率。积极推动新建住宅和公共建筑节能节地。加强土地管理，盘活存量建设用地，提高土地集约利用水平。二是加快发展循环经济。要推动产业循环式组合、企业循环式生产、资源循环式利用，加快发展循环经济，突出抓好粉煤灰、污水、农副产品加工废料的综合利用和循环利用。抓好重点企业、工业园区开展循环经济发展试点工作。今年新创3个循环经济型企业。三是积极推进生态县建设。要定期公布环境质量、环境管理和污染治理信息，开展环境优美乡镇、生态村以及生态社区、绿色学校等多层次的创建活动，积极推进生态县建设，争创全国生态建设示范县。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，从源头上控制新的环境污染和生态破坏。强化大气污染治理，加快工业粉尘治理力度。做好车用乙醇汽油推广使用工作。以城区、沿路、沿河和环城、围村为重点，大力开展植树造林。
（九）统筹经济社会发展，努力构建和谐社会。
构建社会主义和谐社会关系到最广大人民的根本利益，关系到全面建设小康社会的全局，关系到巩固党执政地位的社会基础，关系到党的事业兴旺发达和国家的长治久安。我们必须高度重视，在构建和谐社会上主要抓好以下工作：一是切实把教育放在优先发展的战略地位。要加快新高唐一中、职业技术学院一期工程、乡镇（街道）中心幼儿园建设。继续实施“两免一补”政策，严格义务教育“一费制”，严格控制辍学率。深化教育改革，强化队伍建设，提高教学质量。力争全县高考本科上线1600人，中考保持全市上游，争创全省教育示范县。对当年升入本科的特困大学生，实行每人最高2000元的限额救助。二是高度重视卫生事业发展。要抓好县第二人民医院、县疾病预防控制中心项目建设。制定重大疫情、疾病专项预案，完善公共卫生应急机制。扶持发展农村卫生，使新型农村合作医疗达到全省先进水平。加快乡镇卫生院运行机制改革，探索搞活卫生院运营方式。三是大力加强文体事业。要集中精力办好李苦禅艺术馆暨首届中国（高唐）书画艺术节，培植书画经营、装裱等书画产业。积极开展文化艺术交流与合作，创建民间艺术镇、特色文化村。全面落实全民健身计划，建设大型文体活动场馆。四是认真做好人口和计划生育工作。要实施强根固本和改革创新战略，平抑第四次人口高峰，争创全国计划生育优质服务先进县。今年人口自然增长率控制在6.5‰以内，人口出生率控制在13‰以下，出生婴儿性别比控制在108以内，流动人口各项指标达到90%以上。五是千方百计扩大就业。要切实抓好再就业扶持政策的落实。加强再就业培训和创业培训，对困难群体实行再就业援助。大力开发公益性岗位，重点解决“4050”下岗人员、失地农民的再就业问题。全年新开发就业岗位6000人，转移农村劳动力1.5万人。六是加快完善社会保障体系。要重点扩大非公企业灵活就业人员以及农民工参加养老、医疗、失业、工伤保险覆盖面，力争累计扩面2万人。建立稳定可靠的基金筹措机制，加强社保基金的收缴和管理运营，确保基金保值增值。认真抓好低保标准提高工作的落实，确保低保资金按月足额发放。七是扎实推进平安高唐建设。要全面落实社会治安综合治理责任制，严厉打击各类刑事犯罪。认真做好人民群众的来信来访，积极预防和妥善处置群体性事件。高度重视处理好拆迁、改制等涉及群众切身利益的问题，确保社会和谐稳定。八是切实抓好安全生产。要狠抓安全生产基层基础工作，建立安全生产长效机制。认真做好重特大事故隐患的排查、整改和监控工作。九是切实关心困难群众生活。要抓好城乡社会十大救助体系建设，进一步完善基层社会救助管理服务网络，努力解决好城乡贫困群众的生活、住房、教育、医疗等特殊困难。在完成改扩建乡镇（街道）敬老院的基础上，进一步完善内部配套设施建设，力争使集中供养率达到100%。积极开展残疾人康复工作，努力促进残疾人就业。
三、强化责任，狠抓落实，确保圆满完成各项任务目标
抓好落实是我们一切决策的生命线。今年全县经济社会发展的目标任务和工作重点已经确定，为了确保我们目标任务的圆满完成，各级各部门必须凝神聚力，铺下身子，狠抓落实。主要抓好以下四点：一要细化任务，明确责任。对县委、县政府安排的各项工作任务，要层层分解落实，逐级落实具体责任，明确各个阶段的目标要求和完成情况，强化决策目标、执行责任和考核监督“三个体系”建设，严格落实奖惩责任制，确保各项工作的顺利推进。二要开拓创新，善谋实干。要善于抓住主要矛盾，把握关键环节，实施重点突破，做到抓重中之重带动全局、抓基中之基推进全局、抓难中之难激活全局。要把加强宏观调控做为加快发展的机遇，创造性开展工作，及时消除化解经济工作中不稳定、不健康因素。三要转变作风，求真务实。要大力弘扬摸实情、办实事、说实话、求实效的工作作风，把工作的着力点放在解决热点、难点问题上，扎扎实实地抓好各项工作的具体落实。各级要牢固树立正确的政绩观，大兴求真务实之风，主动深入基层开展调查研究，特别要到群众一线、工作难度大的地方，找准问题症结，研究解决措施，打开工作局面。四要团结协作，密切配合。今年经济社会发展的任务非常繁重，在具体推进中，各级、各部门必须强化全局意识和主人翁责任感，牢固树立全县一盘棋的思想。工作中不分彼此，不分内外，同心同德，全力打好经济社会发展的总体战和攻坚战。
同志们，乘势快上、加快发展，既是上级党委对我们寄予的深切厚望，也是全县广大干部群众的迫切愿望。县委、县政府希望全县各级要切实履行好各自的职责，按照县委、县政府提出的工作思路和奋斗目标，凝神聚力，倾注全力，抓好各项工作的落实，为高唐经济的跨越发展和社会发展做出新的更大的贡献！
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